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二起行政訴訟,公民的合法訴求得以實現

案件事實

2006年1月9日,某縣安全生產監督管理局依據財政部、國家安全生產管理總局財建(2005)918號《關于印發〈煤炭企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法〉的通知》,給某縣A煤礦下發了企業安全生產風險抵押金核定通知,核定A煤礦安全生產風險抵押金存儲金額為60萬元,要求30日內將風險抵押金足額存入安全生產風險抵押金專戶。2006年2月22日,A煤礦負責人向某給某縣安全生產監督管理局繳納20萬元,某縣安全生產監督管理局給向某出具了甘肅省行政事業單位往來結算收據。收據內容為:交款單位向某,收款事由風險金,收款方式轉帳,金額200000元。2007年7月5日、2008年12月5日,A煤礦與B礦業經貿公司分別簽訂了采礦權轉讓合同和補充協議,A煤礦將采礦權轉讓給了B礦業經貿公司。2012年,B礦業經貿公司又將采礦權轉讓給C能源投資有限公司。該礦采礦權轉讓經過了省國土資源廳依法公示和核準。2014年7月,向某要求C能源投資有限公司退還其個人所交風險抵押金,C能源投資有限公司以該風險抵押金是某縣安全生產監督管理局收取的,收據中的交款單位是向某而非A煤礦為由拒絕退款。此后,向某多次要求某縣安全生產監督管理局退還20萬元的風險抵押金,2015年1月被告知既不變更交款單位,也不處理風險抵押金。

向某于2015年6月向甲市(縣級市)人民法院提起行政訴訟,請求確認被告某縣安全生產監督管理局收取其20萬元風險抵押金的行政行為違法。甲市人民法院審理后,判決確認某縣安全生產監督管理局收取向某安全生產風險金20萬元的行政行為違法。某縣安全生產監督管理局沒有提起上訴,該行政判決已發生法律效力。

2016年1月,向某又向甲市人民法院提起行政賠償訴訟,要求某縣安全生產監督管理局退還風險抵押金20萬元,并賠償利息損失。甲市人民法院開庭審理后,判決某縣安全生產監督管理局退還原告向某20萬元風險抵押金,并賠償原告向某直接損失95811.25元。某縣安全生產監督管理局不服一審行政判決,向某某市中級人民法院上訴。某某市中級人民法院二審判決駁回上訴,維持原判。

律師意見

向某先后提起了二次行政訴訟,第一次行政訴訟的目的是確認某縣安全生產監督管理局收取向某安全生產風險金20萬元的行政行為是否違法,第二次行政訴訟解決的是某縣安全生產監督管理局是否應退還向某20萬元風險抵押金及賠償向某直接損失問題。二次行政訴訟是互為關聯的,確認某縣安全生產監督管理局行政行為違法,是其退還風險抵押金并予以行政賠償的前提條件,這樣的訴訟方法是有研究價值的。

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