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縣政府能否以土地閑置為由注銷依法取得的國有土地使用權證?

案件事實

甲公司因抵債取得一塊2萬平方米的國有土地使用權及地上附著物,某縣人民政府給甲公司頒發國有土地使用證,用途為工業用地。2007年11月12日,縣人民政府以甲公司“取得涉案土地使用權后,一直未進行企業經營活動,未能有效使用該宗土地,造成大部分土地閑置”為由,作出了“關于注銷《國有土地使用證》及收回國有土地使用權的決定”。

甲公司不服該決定,向縣人民法院提起行政訴訟,請求人民法院撤銷該決定。甲公司經過三年多的奔波,縣人民法院于2011年4月26日正式立案。2011年7月18日,縣人民法院依據《行政復議法》第三十條第一款規定,以甲公司未向某縣人民政府的上級人民政府申請行政復議為由裁定駁回起訴。甲公司上訴后,州中級人民法院經審理裁定駁回上訴,維持原裁定。2013年1月3日,甲公司向省高級人民法院申請再審。2015年11月23日,省高級人民法院裁定指定州中級人民法院進行再審。2016年3月16日,州中級人民法院再審后認為行政復議不是本案的必備前置程序,遂指定縣人民法院重新審理。在某縣人民政府作出行政決定后,此次審理前,案涉土地上已由甲公司以外的單位建造了辦公樓及附屬設施。2016年8月23日,縣人民法院開庭審理后,判決確認某縣人民政府作出的“關于注銷《國有土地使用證》及收回國有土地使用權的決定”違法。甲公司和某縣人民政府均沒有上訴,判決已發生法律效力。

律師意見

本案是收回國有土地使用權行政糾紛案件,甲公司委托的代理人是甘肅合睿律師事務所律師馬玉萍。

馬玉萍律師認為,本案不屬于行政復議前置案件;某縣人民政府作出行政決定的主要證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序,依法應當予以撤銷。主要理由是:

1.某縣人民政府的該決定不屬于行政復議前置案件。

本案不涉及國有土地使用權的權屬確認問題,甲公司是該土地的唯一合法使用權人是無疑的。某縣人民政府根據甲公司使用土地的現狀作出的決定,屬于行政處罰,而非行政確認,故行政復議不是本案進行行政訴訟的前置程序,甲公司依法可以直接提起行政訴訟。原裁定以甲公司未經過行政復議前置程序為由,駁回甲公司起訴是不當的。

2.某縣人民政府依據《閑置土地處置辦法》第二條、第四條規定注銷《國有土地使用證》,適用法律錯誤。

《閑置土地處置辦法》第二條適用的范圍是建設用地,并非工業用地。甲公司取得的《國有土地使用權證》載明涉案土地的性質為工業用地,不屬于《閑置土地處置辦法》規定的建設用地。

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